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如何科学有序推进煤企兼并重组

2019-10-08 22:59:58来源:励志吧0次阅读

今年是“十二五”开局年,也是煤炭工业深入贯彻落实《国务院办公厅转发发展改革委关于加快推进煤矿企业兼并重组若干意见的通知》(国办发【2010】46号文,以下简称《若干意见》)的关键年。加快转变发展方式和调整结构,提高行业发展质量和效益的大局,事关煤炭生产关系能否适应煤炭工业生产力发展水平要求的大局。各地在推进兼并重组工作中要注意以下几点:

第一,坚持企业兼并重组与健全体制机制相结合。煤矿企业兼并重组,不仅涉及参与企业的利益调整,而且涉及政府部门的利益。为保证兼并重组工作的顺利进行,统筹兼顾各方利益,使参与各方的利益最大化,必须破解煤矿企业跨部门、跨地区兼并重组的体制性难题。同时,要健全行业管理体制,完善企业运行机制。

在推进煤矿企业兼并重组的过程中,一方面,需要清理不符合市场经济规则的制度规定,鼓励企业跨地

区、跨行业兼并重组,鼓励支持外地企业对本地煤矿实施兼并重组;同时,理顺管理体制,加强兼并重组工作的监管和重组过程中的安全生产监管,保证重组工作公平、公正、公开,阳光操作,保障兼并重组顺利实施。另一方面,要积极探索煤矿企业兼并重组的有效途径,鼓励通过在被兼并煤矿企业注册地设立子公司、地区间签订兼并重组后的利益分成协议等方式,确保煤矿所在地的地方利益,促进煤矿企业兼并重组成果共享。在条件成熟的地区,可按照集中统一、协调高效的原则,调整相关部门职能,健全煤炭行业管理体系,建立联合办公机制,积极高效地推进煤矿企业兼并重组工作。

第二,坚持政府推动与市场主导相结合。政府发挥作用的前提是尊重市场规则,充分发挥市场配置资源的基础性作用,由以直接管理为主转为以间接管理为主,更多地运用经济和法律手段,通过改进管理服务和加强政策引导、扶持,创造有利于企业兼并重组的良好环境,发挥企业的主体作用,引导和激励企业自愿、自主参与兼并重组。煤矿企业签订兼并重组协议要按照自愿原则进行,在严格依法评估的基础上,由兼并重组各方协商确定煤矿转让价格或作价入股股本。兼并重组要以产权为纽带,以股份制为主要形式,以等价交换为基础,平等协商,共同实施。

企业兼并重组涉及多方利益的调整,受体制和机制因素影响,仅靠市场这只“看不见的手”推动兼并重组容易导致“市场失灵”。从煤炭行业本身来看,煤炭具有自然稀缺性、不可再生性,煤炭开采具有高风险性和关系国计民生等特点。大多数小煤矿装备水平低、开采工艺落后、安全基础差、事故发生率高,加上目前许多被兼并的小煤矿存在资源接近枯竭、地质资料不全、基础数据不全、风险高、能力低、兼并成本高等问题,许多大中型企业主动参与兼并重组的积极性有限。另外,煤矿资产构成较为复杂,阻碍兼并重组的影响因素较多,在很大程度上影响兼并重组的效果。因此,在充分发挥市场主体作用的同时,必须发挥政府的引导作用,全面推动煤矿企业兼并重组。

第三,坚持发挥国有大中型企业主导作用与调动各类所有制企业积极性相结合。加快煤矿企业兼并重组,转变煤炭工业发展方式,调整产业结构,主要目的是坚持发展先进,淘汰落后。在确定主体方式上,应坚持市场机制,平等对待各类市场主体,平等保护物权,促进各类所有制企业的公平竞争和优胜劣汰,形成结构合理、竞争有序、规范高效的市场格局。

就当前煤炭工业发展现状来看,大中型国有煤矿企业代表了先进生产力,是兼并重组、淘汰落后产能的重要主体,应充分调动和保护好大中型国有煤矿企业兼并重组的积极性。除大中型国有企业外,近年来,部分股份制煤矿企业取得了长足发展,具有较高的整体技术管理水平,具备了作为兼并重组主体企业的条件,在推动煤矿企业兼并重组中,也应积极调动包括民营企业在内的各类所有制企业的积极性。

在确定主体方面,要平等对待各类所有制企业,不以所有制为标准衡量兼并重组主体企业的资格,而要坚持“生产力第一”的标准,扶植先进、淘汰落后,按照市场规则对企业资源、资产、规模、技术和管理水平等进行比较,合理确定兼并重组主体企业。鼓励大型煤矿企业作为主体,兼并重组整合中小煤矿、控股办大矿,建立煤炭旗舰企业,实现规模经营。小煤矿众多、缺少大型煤矿企业的地区,可将具有比较优势的企业确定为兼并重组主体,或引进水平较高的大型煤矿企业,将其作为主体,推进联合重组。

第四,坚持产权重组与提升企业发展水平相结合。兼并重组是煤炭生产关系的重大变革,同时也是推进制度创新和技术进步的有利时机。在产权重组过程中,要坚持把建立现代企业制度、提高自主创新能力作为兼并重组的重要目标,着力推动重组企业制度创新、技术进步。要积极推动重组企业深化体制机制改革,建立规范的法人治理结构,深化内部劳动、用人、分配机制改革,充分激发企业活力。大力推动重组企业技术进步,支持其进行技术改造、加强技术创新平台建设、调整优化产品结构,提高自主创新能力。

同时,要注意做好重组后的产业整合、管理对接、文化融合,努力形成整体竞争力,提升企业发展水平。一要大力推进重组企业所有生产要素的有机融合,优化产业布局,发挥组合效应,获取规模效益。二要扎实做好管理对接。从战略、规划、预算、制度规则、风险监管等方面进行全面对接,将重组企业及时纳入本企业管理体系,同时注重借鉴推广其成功管理实践。三要努力实现文化融合。要注意加强企业文化建设,发展先进文化,丰富企业文化内涵,促进企业生产关系的改善,进而促进生产力的发展。

总之,煤矿企业兼并重组是改善煤炭生产关系,促进煤炭生产力快速发展的重要举措,是实现煤炭工业健康发展的重要途径。广大煤矿企业应充分把握并用好这个促进发展方式转变的重要战略机遇,积极主动参与煤矿企业兼并重组,不断增强企业发展活力,提高企业的自主创新能力,努力提升企业发展水平,为煤炭工业调整经济结构、转变发展方式,在更高的起点上实现科学发展做出实实在在的贡献。

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