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派出机构指挥棒握在街道手中杨浦区街道体制

2019-10-09 01:46:00来源:励志吧0次阅读

派出机构指挥棒握在街道手中 杨浦区街道体制改革方案公布

杨浦区3月30日对外公布深化街道体制改革实施方案,各街道党工委正式揭牌。为落实去年市委一号课题文件精神,杨浦区在此次街道体制改革中着重探索构建新型条块关系,将城管中队、房管办、绿化市容所等派出机构的 人、财、物 等资源下沉,在人事任免上街道不仅有 摇头权 ,还有 提名权 ,让派出机构的 指挥棒 掌握在街道手中。 如何理顺条块关系一直是基层社会治理中的一个 结 。去年市委调研发现,街道出现职能膨胀、承载不断加码,处于 小马拉大车 的困境。另一方面,因职责不清,条块之间推诿扯皮现象时有发生。因此,去年一号课题文件提出,要坚持重心下移、资源下沉、权力下放,充分保障街道的人事考核权、征得同意权、规划参与权、综合管理权和建议权等 五个权力 。 据介绍,杨浦版街道体制改革实施办法,按照 人财物向街道倾斜 的原则,对 赋权 作了适度的拓展延伸和创新。首先是对职能部门派出机构实行 3+3+1 分类管理。根据派出机构的法定职能,杨浦区采用三种管理模式:一是 区属、街管、街用 ,城管中队、房管办、绿化市容所即纳入这种管理模式;二是 区属、共管、共用 ,包括派出所和交警中队、市场监管所以及社区卫生服务中心;三是 区属、共管、街用 ,主要适用于基层司法所。 杨浦区在前期调查梳理时发现,涉及处理部门职责交叉、需要多部门协同解决的城市综合治理难点问题,基本集中在城管、房管、市容等部门机构,解决这些顽症,街道需要统一指挥权和统筹协调权。 杨浦区副区长丁欢欢表示,划为 区属、街管、街用 的,人、财、物都交由街道,街道对其拥有人权、财权、事权。尤其在人事任免上,杨浦区将 区属、街管、街用 的派出机构负责人的人事任免主动权交由街道,由街道商职能部门后提出启动干部任免意见,由职能部门制定工作方案,并按照干部任免程序办理。 以前派出机构主要负责人的任免,我们采用 任免共商 ,但实际工作中街道基本没有话语权,现在由街道 提名 ,可以说人事任免的指挥棒掌握在了街道手中。 杨浦区社建办主任林通说。 在 考核权 方面,杨浦区规定街道为派出机构考核主体,考核办法由街道制定,并大幅度提高群众满意度测评和街道意见的权重。对于 区属、街管、街用 和 区属、共管、街用 类派出机构的考核,群众满意度测评、街道考核和职能部门考核权重分别为40%、40%和20%。对于 区属、共管、共用 的派出机构,群众满意度测评权重为70%,街道考核权重为30%。方案还明确 街道对派出机构考核不为优时,上级职能部门不得对该派出机构评优;派出机构2/3考核为优时,其上级职能部门在全区年终考核时才有评优资格 。 在此次探索中,杨浦建立了条块协商机制。今后职能部门在作出事关群众利益的重大决策和实施重大项目前,须召开会议征求街道意见,作出社会稳定风险评估。街道将广泛听取辖区内人大代表、政协委员、居民代表等的意见建议。条块协商须形成会议纪要,报相关部门备案,执行情况纳入政府考核体系。此外,杨浦区还建立了职能部门职责下沉街道的准入机制,对于未经审核把关就下沉的事项,街道有权拒绝,职能部门不得强行要求街道办理,以此减轻街道负担。 最重要的是,条和块都要把思想统一到服务群众上来。 杨浦区领导认为,理顺条块关系是城市综合管理中一项需要长期探索和不断完善的工作,基层变革也在倒逼职能部门转变理念、作出调整。改革后的街道将定位在 各种社会力量参与社区治理的大平台,派驻机构实施城市综合管理的总调度,政府服务群众的大窗口 。

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